Çin Tayvan İlişkileri

Kaynak: CFR (Council on Foreign Relations)
27 Haziran 2019 
Eleanor Albert

Çin Tayvan İlişkileri

Çin Cumhuriyeti (Republic Of  China-ROC) olarak bilinen Tayvan, 1949’dan beri anakara Çin’den bağımsız olarak yönetilen Çin’in güney kıyılarında bulunan bir adadır. Çin Halk Cumhuriyeti Tayvan (yirmi üç milyon insana ev sahipliği yapan, kendi demokratik olarak seçilmiş bir hükümete sahip bir bölge ) politik liderler adanın durumu ve ana karayla olan ilişkileri konusunda farklı görüşlere sahipler.

Egemenlik anlaşmazlığına rağmen, ada ile anakara arasındaki ekonomik bağlar son yıllarda gelişmiştir. Bununla birlikte, politik sürtünmeler hala ilişkiyi gölgelemektedir. Çin ve Tayvan, yeni liderlik altındaki gerginliklerde bir yenileme yaşamıştır.

"Tek Çin" Prensibi

Pekin ve Taipei, adanın statüsü konusunda kesinlikle aynı fikirde değiller. Çin Halk Cumhuriyeti , yalnızca “tek Çin” olduğunu ve Tayvan'ın da bunun vazgeçilemez bir parçası olduğunu iddia ediyor. Pekin, Tayvan’ın 1992’de Çin Komünist Partisi (ÇKP) temsilcileri ile Kuomintang’ın (KMT) siyasi partisi arasında Tayvan’ı yönettiği bir anlayışla bağlandığını söylüyor. 1992 Konsensüsüne atıfta bulunularak, yalnızca “tek Çin” olduğunu belirtiyor, ancak hem Pekin hem de Taipei'nin Tayvan'ın Çin'e ait olduğu konusunda hemfikir olduğu halde ikisinin hala Çin'in meşru yönetim organı olduğu konusunda hemfikir olduğu farklı yorumlara izin veriyor. 1992 Konsensüsünün temelindeki zımni anlaşma, Tayvan'ın bağımsızlık aramayacağı yönündedir.

Tayvan’ın Kuomintang'ı hala oy birliğini ÇKP ile gelecekteki müzakerelerin başlangıç ​​noktası olarak kabul ediyor. Ancak adanın mevcut başkanı Demokrat İlerleme Partisi (DPP) lideri Tsai Ing-wen oy birliğini reddetti. Ocak 2019’da yaptığı bir konuşmada, Pekin’in kabul ettiği “bir ülke, iki sistem” çerçevesini kabul edilemez ilan etti. Mutabakatı reddetmesi ve DPP’deki diğer önde gelen sesler ile birlikte gelecekteki Tayvan bağımsızlığı olasılığını açığa çıkarması.

1979'da, Amerika Birleşik Devletleri,  Tayvan'ın Çin’in bir parçası olduğunu, Çin’i kabul ettiğini” belirten ortak bir tebliğ [PDF] kabul ederek Pekin’le resmi diplomatik ilişkiler kurdu. ABD Başkanı Jimmy Carter, Tayvan'daki ROC hükümeti ile diplomatik ilişkilerini sonlandırdı. Ancak aylar sonra, ABD Kongresi, Tayvan ile İlişkiler Yasasını (TRA) geçti ve ada ile önemli gayri resmi bağları doğruladı. Yasalar, Tayvan'a silah satışlarının öz savunma için yapılmasına izin veriyor ve ABD’nin Tayvan’ı Çin’in saldırılarına karşı savunması olasılığını dışlamıyor. Bu stratejik belirsizlik olarak bilinen bir politika olarak kaldı.

O zamandan beri ABD, Tayvan’a silah satışlarını, 2007 ve 2018 yılları arasında toplam 25 milyar dolardan fazla [PDF], ABD’nin Çin sürtünmesine ve boğazı aşan belli başlı söylemlerde bir artışa yol açtı. Amerika Birleşik Devletleri'ndeki politik geçişler aynı zamanda Pekin ve Washington arasında gerginliğe yol açtı. Tayvanlı Tsai, 1979’dan bu yana iki taraf arasındaki ilk üst düzey temas olan açılış konuşmasından önce ABD Başkanı Donald J. Trump ile konuştu. Trump yönetimi, Tayvan’la Çin’in itirazları arasındaki ilişkileri derinleştiriyor ve çok sayıda silah anlaşması önerdi ve Taipei'deki fiili elçiliği için 250 milyon dolarlık yeni bir kompleks açıkladı.

Bir Ada'nın Yükselişi

Etnik olarak Han milliyetinden Çinli yerleşimciler, esas olarak tüccarlar, on yedinci yüzyılda Tayvan'a gelmeye başladı. Şu anda bir çoğu Tayvanlı olarak tanımladığı Han Çinlilerinin çoğunluğunun yaşadığı ada, nüfusun yaklaşık yüzde 2'sini oluşturan yerli halklara da ev sahipliği yapıyor. Sydney Üniversitesi'nden Profesör Salvatore Babones, “Tayvan'ın işgal, sömürgecilik, sığınak ve akraba evlilikliğiyle ilgili karışık bir geçmişi var” diyor. 1600'lerin sonlarında Qing hanedanı tarafından eklenmiş olan Tayvan, daha sonra 1895’inde Çin-Japon Savaşı’nı sonlandıran bir antlaşma uyarınca Çin’den Japonya’ya geçmiştir. Japonya, adadaki Japon kuvvetlerinin Chiang Kaişek’in Çin Halk Cumhuriyeti askeri kuvvetlerine 1945'te teslim olana kadar bir sömürge olarak hükmetti.

Çin’i yöneten Kuomingtang, 1949’da iç savaşı Komünistlere kaybettikten sonra Tayvan’a kaçtı. Fakat Chiang ve siyasi partisi KMT, Tayvan hükümetinin hem adada hem de anakaradaki tüm Çin halkını temsil etmeye devam ettiğinde ısrar etti. . Washington ve çoğu Batılı güç, çoğu ülkenin daha sonra tersine döndüğü bir pozisyon olan Pekin'deki Komünist hükümeti tanımayı uzun süre reddederek Tayvan’ın duruşunu doğruladı.

Washington’un pozisyonu Nixon yönetimi altında değişmeye başladı. Kanallar arasında diplomasi, Washington’un 1979’da Çin Halk Cumhuriyeti’nin resmi olarak tanınmasıyla sonuçlandı. Tayvan, 1971’de Çin’i temsil eden sandalyesini Pekin’e bıraktı.

KMT, adayı 1949'dan 1987'ye sıkıyönetim yasasıyla yönetti. Siyasi muhalefet sert bir şekilde bastırıldı ve 1945'ten önce adaya uzun süre oturmuş olan Tayvanlı ayrımcılığa maruz kaldı. Tayvan ilk serbest seçimlerini 1992'de, cumhurbaşkanlığı seçimlerini 1996'da yaptı.

KMT ve koalisyon ortakları tarihsel olarak Tayvan'ı “Tek Çin” in bir parçası olarak gördü ve adanın bağımsızlığını desteklemediler. 2000'den sonra KMT, 1949'dan önce adada olan Tayvanlı'yı temsil eden partilere ve onların torunlarına karşı çıktı. Kendi hizipçiliği ile rağbet görmesine rağmen, KMT adanın iş liderleriyle derin bağlarını koruyor ve sürekli olarak Pekin'le daha yakın ilişkiler çağrısında bulunuyor. Parti, 2016 seçimlerinde ilk defa Tayvan’ın yasama organında çoğunluğunu kaybetti.

KMT’nin baş rakibi olan DPP 1986’da kuruldu ve 1989’da muhalefet partileri yasağı düştükten sonra yasallaştı. DPP geleneksel olarak Çin'den ayrı bir siyasi varlık olarak bağımsız jüri bağımsızlığına çağrıda bulundu ve Tayvan kimliğinin ifadesi için bir çıkış noktası haline geldi. Chen Shui-bian, (2000-2008) cumhurbaşkanı olarak görev yapan ilk KMT olmayan politikacıydı ve Tayvanlı egemenliğine itti. Görevinden kısa bir süre sonra Chen, zimmete geçirme ve rüşvet alma suçundan mahkum edildi ve hapsedildi. (Daha sonra gizli bilgilerin sızdırılmasından dört ay hapis cezasına çarptırıldı.)

Pekin, adanın seçimlerini yakından takip ediyor. Tayvan'la bağlarının istikrarlı bir şekilde derinleşmesine, sonuçta adanın kopması için çok maliyetli olabilecek ekonomik bağların kurulmasına neden oldu ve böylece birleşmeye daha yakın olmasını sağladı. Bununla birlikte, PRC’nin 2012’deki kendi liderlik geçişinden bu yana, Başkan Xi Jinping, Hong Kong, Tibet, Sincan ve Tayvan da dahil olmak üzere iddia ettiği tüm özel bölgelere karşı daha sert, milliyetçi bir duruş benimsemiştir. Tayvan’ın, Tsai’nin 2016’da seçilmesi, Pekin’den gelen sınır ötesi bağların daha da yakından incelenmesine neden oldu ve Xi, Tsai’nin adanın anakara ile ilişkilerini sıfırlama kabiliyetini sınırlandırmak için baskı kullanmaya istekli olduğunu gösterdi. Örneğin, Pekin, Haziran 2016’da, Tayvan’ın 1992 Konsensüsüne bağlılık konusundaki isteksizliği nedeniyle Tayvan irtibat ofisi ile bir çapraz bağlantı iletişim mekanizmasını askıya aldı. Pekin, ayrıca turizmi Tayvan'la sınırlandırdı, adayı sivil havacılık ve küresel sağlık konularını ele alan uluslararası kuruluşlardan dışladı ve Tayvan'ı Çin eyaleti olarak listelemek için küresel şirketlere baskı yaptı.

Bu arada, Tayvanlı liderler, Tayvan Komünist anakaradan ayrı olarak hayatta kalmak için temel güçlerle ve uluslararası kuruluşlarla resmi diplomatik ilişkileri ele alıyor. Ancak, yalnızca on yedi ülke Tayvan ile resmi diplomatik bağları sürdürmektedir.

Askeri Durum

Çin, devam eden askeri genişlemesinin bir parçası olarak Tayvan Boğazı boyunca füzeler kullandı ve periyodik olarak adanın yakınında tatbikatlar yaptı. Bombardıman uçakları, savaş uçakları ve uçak gemisini boğazı etrafına güç gösterileri olarak gönderdi. 2018 tarihli bir ABD Savunma Bakanlığı raporuna göre, Çin ordusu, (Halk Kurtuluş Ordusu), “Tayvan’ı zorlamak, Çin’in çözümüne işaret etmek ve bir istilaya yönelik kapasiteleri kademeli olarak iyileştirmek amacıyla giderek daha fazla askeri yetenekler geliştirmeye ve kullanmaya devam etti” dedi.

Pekin, adanın statüsü konusundaki anlaşmazlıkları çözmek için güç kullanımından vazgeçmeyi reddetti. PRC’nin, Pekin’in “barışçıl ulusal yeniden birleşme” yaklaşımını güçlendirmesini amaçlayan 2005 Ayrılma Yasası’nın tanıtılması, ayrılıkçı güçlerin bağımsızlık arayışında, Pekin’in ulusal egemenliğini korumak için “barışçıl olmayan araçlar kullanacağını” belirten bir dil içeriyordu. Bir 2019 konuşmasında, Xi bunu yineledi ve Pekin’in adaya “dış güçlerin müdahalesini” önlemek için güç kullanacağını düşünüyor.

Buna karşılık olarak Tayvan, esas olarak ABD'den silah almaya devam ediyor. 1979 ve 2018 yılları arasında Tayvan, küresel çapta dokuzuncu en büyük silah alıcısı olarak yer aldı. Aynı dönemde, Stockholm Uluslararası Barış Araştırma Enstitüsü’nün silah transferleri veritabanına göre, ABD Tayvan’ın ithal silahlarının dörtte üçünden fazlasını sağladı.

Tayvan’ın stratejik güvenliği, ABD tarafından Tayvan İlişkileri Yasası uyarınca sunulan garantilere dayanmaktadır. Ancak son yıllarda, güvenlik analistleri Pekin ve Taipei arasında ortaya çıkan askeri dengesizlik konusundaki endişelerini dile getirdiler. Kongre Araştırma Hizmetleri’nin deniz kuvvetleri, “PLA (N) [Halk Kurtuluş Ordusu Donanması] modernizasyonunun hızı göz önüne alındığında, anakara ve Tayvan arasındaki askeri kapasitedeki boşluk Çin’in lehine önümüzdeki yıllarda genişlemeye devam edecek” dedi. işleri uzmanı Ronald O'Rourke.

2019’da, Tayvan’ın savunma bütçesi 11,3 milyar dolar olarak gerçekleşti ve gayri safi yurt içi hasılasının (GSYİH) yüzde 2,16'sını oluşturdu. Cumhurbaşkanı Tsai ve DPP, 2025 yılına kadar yüzde 20 veya 2,1 milyar dolar artış hedefiyle, yıllık savunma harcamalarını kademeli olarak artırma planlarını vurguladılar. Bu genişletilmiş askeri bütçenin bir kısmı, gelişmiş silah sistemleri, eğitim, ve füzeler, elektronik savaş teknolojisi ve füze savunma sistemleri dahil olmak üzere yeni ekipman.

 

Ekonomik Yakınlaşma

Tayvan, 1970'lerin sonunda PRC lideri Deng Xiaoping tarafından reform politikaları uygulandıktan sonra Çin’e yatırım yapmaya başladı. Aralıklı sürtünme rağmen, Boğazlar arası ekonomik ilişki çiçek açmıştır. Çin, 2001 yılında Dünya Ticaret Örgütü'ne girdi ve bir ay içinde Tayvan “Çin Taipei” olarak girdi. Ada, Asya Kalkınma Bankası, APEC gibi elliden fazla kuruluşta üye, gözlemci veya başka statüde bulunuyor. OECD komiteleri ve bölgesel balıkçılık kuruluşları.

Çin, adanın toplam ticaretinin yaklaşık yüzde 30'unu oluşturan Tayvan’ın en büyük ticaret ortağı ve ikisi arasındaki ticaret 2018’de (1999’da 35 milyar dolardan) 150.5 milyar dolara ulaştı. Çin ve Tayvan ayrıca bankaların, sigorta şirketlerinin ve diğer finansal hizmet sağlayıcıların her iki pazarda da çalışmasına izin vermeyi kabul etti. 2015 yılında, aralarındaki doğrudan uçuş sayısı, 2009'da 270 olan, haftada sadece 900'ün altına düştü. Bununla birlikte, ekonomik ilişki son yıllarda bazı tıkanmalar yaşadı. Tayvan’ın anakaradaki yatırımı 2018’de üst üste dördüncü yılında düşüş gösterdi ve Tayvan’daki anakara yatırımının öncekinden daha yavaş bir oranda arttığı görülüyor.

Eski Cumhurbaşkanı Ma Ying-jeou’nun KMT hükümeti (2008–2016), ticaret engellerini kaldıracak bir sınır ötesi anlaşma olan 2010 Ekonomik İşbirliği Çerçeve Anlaşması (ECFA)  dahil olmak üzere PRC’de yirmiden fazla anlaşma imzaladı. Büyük Tayvanlı şirketler, anakarayla olan güçlü ticari bağlardan en fazla yararı elde ederken, birçoğunun sakini ekonomik güvenlik konusundaki endişelerini dile getirdi. Tayvan’ın ekonomisi 2018’de yüzde 2,6 büyürken, gençlerin işsizliği yüzde 12’ye yakın ve konut piyasası zayıf kalıyor. Birçok sakin, Ma'nın Taipei'yi saydamlık olmadan ve Tayvan halkının iradesine aykırı olarak Pekin'e yaklaştığına inanıyordu. Ma, sınır ötesi siyasi liderler arasındaki ilk toplantı olan Kasım 2015'te Çin’in Xi’si ile tarihi bir toplantıya katıldı, ancak Ma’nın onaylı derecelendirme notları son iki yıldaki rekor düşük seviyelere yaklaştı. KMT seçim zararları Kasım 2014 ve 2016'da Ma’nın Çin’in ısınma politikalarından memnuniyetsizliği olarak yorumlandı.

Anakaraya doğrudan ekonomik bağımlılıktan kaçınmak için, Tayvan ticari ortaklıklarını çeşitlendirmeye çalıştı. ECFA’ya ek olarak Tayvan, 2013’te Yeni Zelanda’yla yapılan bir anlaşma da dahil olmak üzere bir avuç serbest ticaret anlaşması imzaladı; Taipei'deki hükümet muhtemelen diğer ekonomik ortaklıkları da genişletecek: Güneydoğu Asya’nın en büyük altı ekonomisindeki Tayvanlı firmaların yatırımları 2011-2015 arasında ikiye katlandı ve 13 milyar dolardan fazla oldu.

Tayvanlı Kimliğin Yükselişi

2016 seçimlerinden sonra iktidardaki KMT’nin çıkış anketlerinde yaşanan tepki Pekin’le ilişkilerine dair toplumsal görüşlerle ilgili daha fazla soru sordu. Araştırmacılar, KMT liderliğindeki ROC’ya 1947’de şiddetle bastırılan ve demokratikleşme tohumlarını eken güçlü bir etnik Tayvan kimliğinin kökü olarak isyan eden bir Tayvanlı isyanı olan 228 Olayından bahsediyor.

Demokratik uygulamaların kuşakları Tayvan halkını ve politikasını birbirine bağlamış gibi görünüyor. Tayvan Boğazı’ndaki çoğu insan Mandarin’i ilk dili olarak konuşsa da, yüzyıldan fazla bir süredir ayrılma, giderek artan sayıda Tayvanlıya ayrı bir varoluşu devam etme hakkını hakettiklerini hissettirdi. National Chengchi Üniversitesi tarafından 2018 yılında yapılan bir araştırmaya göre, adanın sakinlerinin neredeyse yüzde 55'i yalnızca Tayvanlı olarak görülüyor. Buna göre, yüzde 38'i 2008'de yüzde 43'ten düşerken, yüzde 38'i Tayvanlı ve Çinli olarak belirlendi. kendilerini yalnızca Çinli, 1994'ten beri azalan bir figür.

 

 

“Tayvan'da gençliğin politik uyanışı, siyasi ideallerin getirdiği kadar pratik sıkıntılardan kaynaklandı” diyor serbest yazar Anna Beth Keim, Ocak 2016'da Asya Topluluğu'ndan bir yazı yazdı. Finansal güvensizlik ve ekonomik eşitsizlik konusundaki hayal kırıklıklarının yanı sıra Tayvan’ın siyasi hizipleriyle ilgili memnuniyetsizliği, genellikle Tayvan’ın “üçüncü gücü” olarak adlandırılan bir iç politik faaliyet alanı oluşturdu.

Bu arada, Çin’in Xi’si, Tayvan’ın Bir Çin ilkesine bağlı kalması gerektiğini vurguladı. Tayvan’ın anakara ile birleştirilmesi gerektiğini ve adanın “farklı sistemlerin birleşmenin önündeki bir engel olmadığını” söyledi. Çin merkezli uzmanlar, Tayvan’daki bağımsızlık yanlısı liderlerin seçilmesinin Pekin’in en büyük güvenlik sorununu bölgesel anlaşmazlıklar yüzünden değiştirebileceğini söyledi. Doğu ve Güney Çin Denizi’nde, Tayvan Boğazı’nın toprak bütünlüğünü korumak için.

Tayvan kimliği ve bağımsızlığı meseleleri, ada 2020 başlarında cumhurbaşkanlığı seçimlerinde ön plana çıkacak. Seçmenler, Tsai ile Pekin'e daha elverişli olan birkaç olası KMT adayından biri arasında seçim yapacaklar. Dış Politika Araştırma Enstitüsü için Shelley Rigger’in “Pekin’in KMT adaylarının herhangi birinin galip gelmesini tercih edeceği sorusu yok” dedi, ancak seçimin Tayvan Boğazı’nı “felakete yol açabilecek bir yola sokabileceğini” söyledi.

Tayvan’ın ana siyasi partileri, adanın Pekin’le ilişkisini en iyi şekilde yönetme konusunda farklılaşmakla birlikte, uzmanlar hem Pekin’in hem de Taipei’nin krizden kaçınmak için sorumluluk almaları gerektiğine dikkat çekiyor. CFR Başkanı Richard N. Haass, “Statüko kuşkusu kuşkusuz kusurlu” diyor, “ancak tek taraflı eylemleri izleyenlerden ve düzgün bir çözüme yol açmayan bir durumu çözme girişimlerinden çok daha az kusurlu” diyor.

Samuel Parmer bu rapora katkıda bulunmuştur.

https://www.cfr.org/backgrounder/china-taiwan-relations