The Foreign Affairs: Pax Americana'nın Gerçek Sonu

Pax Americana'nın Gerçek Sonu

Almanya ve Japonya Değişiyor ve Savaş Sonrası Düzen de Değişiyor

İkinci Dünya Savaşı sonrası uluslararası düzen genellikle Amerikan gücünün bir ürünü olarak tanımlanır. Muzaffer bir ABD, müttefikleriyle birlikte, kendi çıkarlarına hizmet eden ve önceliğini güvence altına alan kurumlar ve normlar oluşturarak iradesini dünyanın geri kalanına dayattı. Ancak çoğu zaman takdir edilmeyen bir dereceye kadar, bu düzen aynı zamanda Almanya ve Japonya'nın yapay zayıflığının bir ürünüdür. 1945'ten sonraki üç çeyrek yüzyıl boyunca, her iki ülke de bilinçli olarak büyük güç statüsünden kaçındı ve dış politikada pasifist yaklaşımlar izledi. Başka bir deyişle, savaş sonrası düzenin kalbinde, dünyanın üçüncü ve dördüncü en büyük ekonomilerinin benzersiz statüsü yatmaktadır. Bu düzen Batı'daki birçok kişiye doğal görünse de, muhtemelen doğal olmayan bir duruma dayanıyor: coğrafya, demografi ve tarih nedeniyle tahmin edilebileceği gibi savaş öncesi modern çağda bölgesel hegemonlar haline gelen iki ülkenin zorla pasifleştirilmesi.

Rusya'nın Ukrayna'yı işgali ve ABD ile Çin arasındaki artan düşmanlık bu statükoyu ve onunla birlikte II. Moskova'nın saldırganlığına yanıt olarak Almanya, savunma harcamalarını radikal bir şekilde artırma sözü vererek ve Ukrayna'ya karşı şahin bir tavır alarak dış politikasını temelden yeniden yönlendirdi. Ve Çin'in bölgesel hegemonya arayışına karşı temkinli olan Japonya, benzer bir dönüşüme her zamankinden daha yakın görünüyor.

Kısa vadede, bu değişimler Batı'nın konsolidasyonunu ve hatta yeniden canlanmasını hızlandırabilir. Ukrayna'daki savaş, Almanya ve Japonya'nın ABD'ye olan bağımlılığını artırdı ve Soğuk Savaş'tan bu yana görülmemiş düzeyde işbirliğine yol açtı. Ancak Almanya yeni yolunda kalırsa ve Japonya da benzer bir yola girerse, her iki ülke de ABD'ye daha az bağımlı hale geldiğinden ve komşularıyla daha yakından bağlantılı hale geldiğinden, bunun tersi gibi bir şey olabilir. Böyle bir değişim, yalnızca Avrupa ve Asya'daki güvenlik düzenini değil, Batı dünyasının dinamiklerini de - ve tam da II. Dünya Savaşı'nın hafızadan tarihe geçtiği anda - derinden değiştirecektir. Bir yandan Pax Americana, yerini daha işbirlikçi bölgesel güvenlik emirlerine bırakacak. Öte yandan, Birleşik Devletler müttefiklerini çocuksu küçük ortaklar yerine gerçek paydaşlar olarak ele alarak ittifaklarını yeniden icat etmek zorunda kalacak. Geçiş, kısa vadede Washington için acılı ve zor olabilir. Ancak uzun vadede bu değişiklikler küresel düzen ve hatta Amerika Birleşik Devletleri'nin kendisi için sağlıklı olacaktır.

ZEITENWENDE

Rusya'nın Ukrayna'yı işgal etmesinden dört gün sonra, genellikle temkinli olan Alman Şansölyesi Olaf Scholz, Alman dış politikasında bir zeitenwende -ya da kabaca tercüme edilen "dönüm noktası"nı açıklayan devrimci bir konuşma yaptı. Ortaya koyduğu değişimler o kadar derin ki ülkenin kimliğini değiştirebilir. Berlin, onlarca yıldır herhangi bir çatışma bölgesinde silahlı savaşçılara direndikten sonra Ukrayna'ya silah tedarik etmeye, yıllarca savunma harcamalarına ayak uydurduktan sonra silahlı kuvvetlerini yükseltmek için 100 milyar avroluk bir fon kurmaya ve yıllarca denemeden sonra Rusya'ya olan enerji bağımlılığını sona erdirmeye karar verdi. ekonomik bağlar yoluyla Rusya'yı dönüştürmek için. Bu temel değişikliklerin duyurulması, zeitenwende'nin sadece Alman politikasının farklı yönleri için değil, aynı zamanda ülkenin dünyadaki daha geniş rolü için ne anlama geleceği konusunda daha geniş bir tartışmayı ateşledi. Bazı analistler, Almanya'nın onlarca yıllık jeopolitik serbest sürüşten sonra sorumluluklarını geç uyanması olarak görüyor, ancak diğerleri değişimin yavaş hızını eleştiriyor ve yeni politikanın beklentilerin altında kalacağından korkuyor.

Almanya'daki zeitenwende tartışması, savunma ve güvenlik yetkililerinin giderek daha iddialı bir Çin ile mücadele etmeye başladığı Japonya üzerinde güçlü bir etki yarattı. Rusya gibi azalan bir güçle karşılaştırıldığında yükselen bir güçle yüzleşmek, Japonya'yı Almanya'nın içinde bulunduğundan daha karmaşık ve uzun vadede tartışmasız daha istikrarsız bir duruma sokuyor. 2005 yılında Japonya ve Çin neredeyse aynı savunma bütçelerine sahipti. Şimdi, Çin'in savunma bütçesi Japonya'nınkinin beş katı ve 2030'a kadar dokuz katı olması bekleniyor. (Karşılaştırma yapacak olursak, Rusya'nın savunma bütçesi, Berlin zeitenwende'yi duyurmadan önce Almanya'nınkinden yalnızca yüzde 18 daha büyüktü.)

Bölgede bir denge görünümünü korumak için Japonya üç yönlü bir strateji izlemiştir. Birincisi, son yıllarda savunma harcamalarını 2017'de 45,1 milyar dolardan 2021'de 54,1 milyar dolara yükseltti. Japonya'nın iktidardaki Liberal Demokrat Partisi, ülkenin GSYİH'sının yüzde ikisini savunmaya harcamayı hedeflemesi gerektiğini, bunun da iki katına çıkacağını savundu. mevcut bütçesi. İkincisi, Japonya ABD ile ittifakını derinleştirmeye çalıştı. LDP, Washington ile olası bir nükleer paylaşım anlaşmasının tartışmalı konusu da dahil olmak üzere nükleer caydırıcılık konusunda iç tartışmalara başladı ve bu da Tokyo'yu nükleer silahlar ve bunların ortak bir karar alma yapısının parçası olarak kullanımıyla ilgili istişarelerde yer almaya mecbur edecek. . Japonya ayrıca bölgedeki diğer ortaklarla, özellikle Avustralya, Hindistan, Filipinler, Singapur ve Vietnam ile güvenlik ilişkilerini yeniden şekillendiriyor. Tokyo şimdi bu değişiklikleri yıl sonuna kadar yayınlanacak yeni bir ulusal güvenlik stratejisine dahil ediyor.

Ortaya çıkan bu strateji, Japonya'nın Rusya'nın Ukrayna'yı işgaline verdiği yanıtta yansıtılıyor ve bu, Rusya'nın 2014'te Kırım'ı ilhakına verdiği yanıttan önemli ölçüde farklı. O zamanlar Japonya, kısmen Pekin'e karşı korunmak ve kısmen— Almanya gibi - Rusya'dan ucuz enerji sağlamak için. Bu sefer Japonya, Rusya ile ikili ilişkisini askıya almaya yaklaştı, Moskova'ya karşı yaptırımların uygulanmasında ABD ve Avrupa ülkelerine katıldı ve Ukrayna'ya hem mali hem de ölümcül olmayan askeri yardım sağladı. Bunu kısmen Washington ile bağlarını güçlendirmek için, kısmen de Çin'in Tayvan'a benzer bir saldırıya girişmesinden korktuğu için yaptı. Japonya, Çin'in şu mesajı alması için Rusya'ya yüksek maliyetler yüklemek istiyor: Tayvan'ı işgal edin ve askeri, siyasi ve ekonomik cezalara boğulacaksınız.

“NORMAL GÜÇLER”?

Yıllar boyunca, Almanya ve Japonya “normal güçler” olma konusunda çeşitli ulusal tartışmalar yaptılar ve yavaş yavaş bu yönde ilerlediler. Her iki ülke de artık askeri olarak on yıllardır olduğundan daha aktif, ancak yine de ekonomik ağırlıklarının altında eziliyorlar. Ancak Ukrayna'daki savaş bunu değiştirebilir.

Savaş sonrası dönemde ilk kez hem Almanya hem de Japonya kaçınılmaz tehditlerle karşı karşıya. Almanya 1990'da yeniden birleştikten sonra, Almanya Şansölyesi Helmut Kohl, ülkenin "yalnızca arkadaşlar ve ortaklarla çevrili olduğunu" söylemeye bayılırdı. Şimdi, Almanya'da bunun değiştiğine dair toplumsal bir fikir birliği var gibi görünüyor: Moskova işgalini başlatmadan önce bile, Ocak 2022'de yapılan bir ankete katılan Almanların yarısından fazlası Rusya'nın Ukrayna konusundaki tutumunun ülkelerine büyük bir askeri tehdit oluşturduğunu iddia etti. Ve birçok Japon, sıradaki Tayvan savaşı olabileceğinden korkuyor. Anketler, Japon halkının büyük bir çoğunluğunun Rusya'nın Ukrayna'daki savaşının Çin'in toprak anlaşmazlıklarıyla nasıl başa çıkacağını etkileyeceğinden endişe duyduğunu gösteriyor. Ve Tokyo'daki Ulusal Politika Çalışmaları Enstitüsü başkan yardımcısı Narushige Michishita'nın bana söylediği gibi, "Tayvan Boğazı'nda bir savaş olursa, Japonya ABD üslerini barındırdığından ve Çin onlara saldırdığından, Japonya neredeyse otomatik olarak müdahil olacaktır."

Ayrıca daha güçlü bir güvenlik duruşunun habercisi, nesiller arası değişimdir: Alman ve Japonların suçluluğu, İkinci Dünya Savaşı'nın hayatta kalan son failleri ve kurbanlarıyla birlikte ölüyor. Tarihçi Andreas Wirsching'in iddia ettiği gibi, Ukrayna'daki savaş Almanya'nın Nazi geçmişiyle olan kopuşunu hızlandırıyor (kendisi rahatsız edici buluyor). Moskova'ya karşı tavır alan Berlin nihayet “tarihin doğru tarafında”. Ve Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin ile Kremlin'de, Avrupa kıtasında soykırımla suçlanan ve bir imha savaşı peşinde koşan başka bir kötü adam var. Bu arada Japonya'da, Çin'in yükselen gücünden duyulan korku, hem Japon halkı arasında hem de birçok Asya başkentinde ülkenin geçmişteki suçlarının anısını gölgede bırakıyor.

Son olarak, Almanya ve Japonya güvenlikleri için artık ABD'ye güvenemeyeceklerini düşünebilirler. Yakın tarihli bir ankete göre, Alman katılımcıların yüzde 56'sı on yıl içinde Çin'in ABD'den daha güçlü bir güç olacağına inanıyor. Yüzde elli üçü 2016'da Donald Trump başkanı seçildikten sonra Amerikalılara güvenilemeyeceğini söyledi ve yüzde 60'ı Almanya'nın kendisini savunması için her zaman ABD'ye güvenemeyeceğini ve bu nedenle Avrupa savunmasına yatırım yapması gerektiğini söyledi. Bu korkular, seçkinlerin en Atlantikçi kesimleri arasında bile paylaşılıyor. Almanya'nın eski ABD büyükelçisi Wolfgang Ischinger'in bana söylediği gibi, "Almanlar Biden Beyaz Saray'da olduğu için şanslı, ancak Amerikan siyasetinde büyük değişiklikler olması durumunda Almanya'nın bir B planı olması gerekiyor." Almanya'nın, birkaç ay önce bile düşünülemeyecek bir şey olan, Fransa'dan nükleer garanti olasılığını araştırması gerektiğine inanıyor.

Amerika'nın gücü ve güvenilirliği konusundaki şüpheler Japonya'da daha az açıkça dile getiriliyor. Ancak Nisan ayında yapılan bir ankete göre, Japonların yaklaşık üçte ikisi Japonya'nın savunma yeteneklerini güçlendirmeyi destekliyor ve çoğunluk LDP'nin GSYİH'nın yüzde ikisini savunmaya harcama önerisine katılıyor. Keio Üniversitesi'nde güvenlik uzmanı olan Ken Jimbo, Trump yıllarının kargaşasından sonra birçok Japon stratejistin ülkenin kendi savunmasına daha fazla yatırım yapması ve "ABD'nin ötesinde çeşitlenmesi" gerektiğini düşündüğünü açıkladı. Washington, NATO ile NATO dışı bir müttefik arasındaki farkı vurguladıktan ve nükleer bir Rusya ile karşı karşıya kalmanın tehlikeleri konusunda uyarıda bulunduktan sonra, doğrudan Ukrayna'ya müdahale etmeyi reddettiği için endişeyle izlediler. Jimbo'ya göre "Soru, Çin'in nükleer tehditleri karşısında Tayvan'ı savunması için ABD'ye ne kadar güvenebileceğimizdir."

PAYLAŞILAN YÜKLER

Şimdiye kadar, Ukrayna'daki savaş, Almanya ve Japonya'nın ABD'ye ne kadar ihtiyaç duyduğunu daha net bir şekilde ortaya koydu. Her iki ülkenin tepkileri, kısa vadede Washington ile geleneksel ittifaklarının yeniden canlandığını ve hatta genişletildiğini gösteriyor. Tokyo sadece Batı'nın yanında yer almakla ve Rusya'ya karşı yaptırım rejimine katılmakla kalmadı, aynı zamanda Berlin NATO'ya yeniden taahhütte bulundu, ABD F-35 savaş uçakları satın almayı planladığının sinyallerini verdi ve ABD'yi satın almasına izin verecek sıvılaştırılmış doğal gaz terminalleri inşa etmeye karar verdi. Rus gazı değil. Almanya'daki Atlantikçiler, Ukrayna'daki savaşın ABD'yi Avrupa'ya bağlayacağını ve ABD'nin öncülük ettiği ve Avrupa'nın yalnızca gerektiği kadar katkıda bulunduğu bir Soğuk Savaş modelini yeniden yaratacağını umuyor. Ancak Alman ve Japon savunma politikalarındaki değişimler uzun vadede çok daha farklı bir düzenleme yaratabilir, Avrupa ve Asya'daki bölgesel düzeni değiştirebilir ve her iki ülkenin de ABD ile ittifaklarını değiştirebilir.

Daha fazla Alman ve Japon atılganlığı, uzun vadede ABD'nin kısıntısı (ve Washington'un göreli ekonomik ve askeri gücünün azalması) ile el ele gidecek gibi görünüyor; bu, Ukrayna'daki savaşla değişmesi pek olası olmayan bir eğilim. ABD, sınırlı kaynaklarını Çin'in ortaya çıkardığı zorluklara yoğunlaştırmak zorunda kalacak. Robert Kagan gibi analistler, Pax Americana'nın küresel kaosa yol açabileceğini savundu. Bu kesinlikle mümkün. Ancak Amerika Birleşik Devletleri'nin son yirmi yıldır en çok meşgul olduğu ve şu anda en dramatik şekilde geri çekildiği Orta Doğu'nun çoğunda olan şey bu değil. Avrupa Dış İlişkiler Konseyi'nden Julien Barnes-Dacey ve Hugh Lovatt, İran ile Suudi Arabistan arasındaki bölgesel rekabette ve Rusya ve Türkiye gibi dış güçleri çeken askeri çatışmalarda başlangıçta nasıl bir artış olduğunu anlattılar. Ancak daha sonra bu çatışmaların çoğu yavaşladı ve kilit bölgesel aktörleri birbirleriyle diyaloga sokan Ağustos 2021 Bağdat konferansında örnek olarak gösterilen, daha yerel olarak yönlendirilen yeniden düzenleme süreçleri başladı.

Avrupa'da, Avrupalılar sonunda Ukrayna'daki savaşın Washington'un Asya'ya yönelmesini durdurmayacağını anladıklarında, ABD'nin kısıntısı daha fazla egemenlik sağlayabilir. Avrupalıların ortak bir dış politika geliştirememesinin bir nedeni, birbirlerine güvenmemeleridir. Ancak Moskova'nın saldırganlığı Avrupalıları bir araya getirerek, daha önce Almanya ve İtalya gibi Rusya ile angajmandan yana olan ülkeleri bir çevreleme politikası benimsemeye ikna etti. Bu yakınsama devam ederse, sonunda bir Avrupa silah endüstrisi ve hatta muhtemelen daha yaygın bir Avrupa nükleer caydırıcısı (veya en azından Fransa'nın caydırıcılığını paylaşma istekliliği) tarafından desteklenen gerçek bir Avrupa stratejik uyumu görülebilir. Uzun vadede Avrupa, Rusya ve Türkiye gibi diğer güçlerle ilişkileri yönetmek için caydırıcılık, gerilimleri en aza indirmek için seçici ayrışma ve tırmanmayı önlemek için bir tür diyalog dahil olmak üzere ortak bir çerçeve oluşturabilir. Avrupa, AB ve NATO'yu genişletmeye devam etmek yerine, Asya'daki Dörtlü gibi en önemli oyunculardan bazılarını içeren daha küçük, daha esnek çok taraflı düzenlemeleri tercih edebilir. Kısacası, Avrupa düzeni daha Asyalı olabilir.

Aynı zamanda, Asya'nın daha Avrupalı ​​olması muhtemeldir. Amerika Birleşik Devletleri, odağını Hint-Pasifik'e kaydıracak, ancak ekonomik ve askeri ağırlığı Çin'inkine kıyasla küçülecek. Sonuç olarak, Tokyo ve diğer bölgesel güçler muhtemelen ABD ile bağlarını güçlendirecek, ancak Washington ile geleneksel ittifaklarının ötesinde çeşitlendirmeye devam edecek. Michishita'nın dediği gibi: "Yapmaya çalıştığımız şey, Japonya-ABD ittifakına daha fazla arkadaş davet etmek." ABD ile bağları ve Avustralya, Hindistan, Japonya, Filipinler, Singapur ve Vietnam gibi güçler arasında daha yakın işbirliğini içeren yeni bir Asya düzeni şimdiden ortaya çıkıyor. Jimbo, Asya ülkelerinin NATO benzeri bir ittifak kurmayacağını, bunun yerine istihbarat, deniz güvenliği ve kanun yaptırımı gibi alanlarda işbirliğini artıracağını söyledi. Ticaret ve ticarette, ABD'nin selefinden uzaklaşmasının ardından şekillenen Trans-Pasifik Ortaklığı için Kapsamlı ve İlerici Anlaşma ve Kapsamlı Bölgesel Ekonomik Ortaklık aracılığıyla Washington'un katılımı olmadan belirli bir düzeyde bölgesel entegrasyon zaten gerçekleşti.

Güvenlik açısından daha dengeli bir iş bölümü ortaya çıkabilir. Avrupalılar, Doğu Avrupa, Balkanlar ve Orta Doğu'da güvenlik konusunda daha doğrudan sorumluluk almak zorunda kalacaklar. Asya'da bölgesel güçler, bölgedeki Çin etkisini dengelemek için kendi yeteneklerine daha fazla yatırım yapmak zorunda kalacaklar. Trump yönetiminde ABD savunma bakan yardımcısı olarak görev yapan Elbridge Colby, Nikkei Asia ile yaptığı bir röportajda bunu şöyle ifade etti: “ABD, Japonya ve Tayvan'dan 5000 mil uzakta, bu yüzden Japonya'nın daha fazlasını yapmasına ihtiyacımız var. ” Ve Avrupa ve Hint-Pasifik tiyatroları -en azından Çin-Rus yakınlaşması yoluyla- daha bağlantılı hale geldikçe, Avrupalı ​​ve Asyalı güçlerin birbirini desteklemesi bile mümkün. Örneğin Japonya ve Güney Kore, Avrupalılardan Rusya'ya yönelik yaptırımlara verdikleri desteğin karşılığını vermelerini isteyebilir. Sonuç, ABD'nin hâlâ önemli bir rol oynadığı, ancak artık söz sahibi olmadığı daha karmaşık bölgesel düzenler olacaktır.

FARKLI BİR İTTİFAK TÜRÜ

Biden yönetimi, Ukrayna'daki savaşın hem Rusya'yı hem de Çin'i arka plana atarak küresel bir demokrasiler ittifakını pekiştireceğini umuyor. Sonuç olarak Pekin, çatışmayı kısmen Asya ülkelerini Ukrayna ve Tayvan arasındaki paralelliklere ikna ederek Çin'i zayıflatmayı amaçlayan bir vekalet savaşı olarak görüyor. Bu madalyonun diğer yüzü, elbette, Washington'un Avrupalıları, ABD desteğinden yararlanmaya devam etmek istiyorlarsa Çin'e karşı ABD ile hizaya girmeleri gerektiğine ikna etme çabasıdır.

Ancak Almanya ve Japonya daha güçlü hale geldikçe ve kendi bölgesel güvenlik düzenlerine daha fazla yerleştikçe, kendi gündemlerini belirlemede muhtemelen daha iddialı hale gelecekler. ABD'nin kısıntıya gitmesinin, ülkeleri karşılığında bir şey almadan Washington'un liderliğini takip etmeye daha az istekli hale getirdiği Orta Doğu'da olan tam da buydu. Örneğin Suudi Arabistan, ABD'nin Rusya'nın Ukrayna'yı işgalini kınama ve artan talebi karşılamak için petrol üretimini artırma taleplerini reddetti. Bunun yerine Riyad, petrol fiyatlarını yüksek tutmak için Moskova ile birlikte çalıştı. İsrail ve Birleşik Arap Emirlikleri de dahil olmak üzere bölgedeki diğer ABD müttefikleri de benzer şekilde ABD taleplerine karşı dirençliydi.

Birçok Amerikalı analist ve yetkili, ABD müttefiklerinin tarihi borcunun, Çin'e karşı giderek daha fazla alanda ve her zamankinden daha yüksek maliyetle ABD'nin yanında yer almalarının beklenebileceği anlamına geldiğini düşünüyor. Trump, Avrupalılardan Çinli teknoloji devi Huawei'yi 5G ağlarından yasaklamalarını talep ederken NATO'dan çekilmekle tehdit ettiğinde bunun mükemmel bir örneğini verdi.

Ancak Berlin ve Tokyo'da meydana gelen değişiklikler, ufukta Washington'un savaş sonrası dönemde inşa ettiği ve sürdürdüğü ittifaklardan daha dengeli, farklı türden bir ilişkinin olduğunu gösteriyor. ABD savunma katkılarının göreceli önemi azaldıkça ve uyum maliyetleri arttıkça, Washington'un otomatik desteğe güvenmesi pek mümkün görünmüyor. Bunun yerine, Birleşik Devletler, uyumun kazanıldığı daha işbirlikçi ve eşitlikçi ilişkilere alışmak zorunda kalacak. Bu, özellikle Washington tek kutuplu içgüdülerini dizginlemek zorunda kaldığında, başlangıçta zorluklar ve baş ağrıları yaratacaktır. Ancak yeni uluslararası düzen istikrarlı olursa ve ABD çıkarlarının desteklenmesine yardımcı olursa, Amerikan vergi mükellefleri bir kez daha ülkenin ittifak ağını kamu kaynaklarının tüketilmesinden ziyade bir varlık olarak görmeye başlayabilir. Böyle bir düzende yalnızca güvenliği sağlama yükü daha adil bir şekilde paylaşılamaz, aynı zamanda Amerika Birleşik Devletleri ve müttefikleri, yalnızca Amerikan olmasa da, kesinlikle Çinlilerden çok Amerikalı olacak standartlar oluşturabilecek ve liberal değerleri teşvik edebilecektir. Başka bir deyişle, Pax Americana yerini kaosa değil, ortaklaşa bir liderlik modeline bırakabilir.

Kaynak: The Foreign Affairs

https://www.foreignaffairs.com/articles/japan/2022-06-13/real-end-pax-americana?utm