Foreign Affairs: Mevcut Dünya Düzenini Kimse İstemiyor

Foreign Affairs: Mevcut Dünya Düzenini Kimse İstemiyor

ABD Dahil Tüm Büyük Güçler Nasıl Revizyonist Oldu?

3 Ağustos 2022, Shivshankar Menon

Dünya düzenler arasında sürüklenmektedir. Uluslararası sistemin ulusötesi bir zorluğa son tutarlı tepkisi, 2008 mali çöküşünün ardından liderlerin başka bir Büyük Buhran'ı önlemek ve küresel bankacılık sistemini istikrara kavuşturmak için adımlar attığı Nisan 2009'da G-20'nin Londra zirvesinde geldi. .İklim değişikliğine müteakip uluslararası tepki, gelişmekte olan ülkelerde metastaz yapan borç krizi ve COVID-19 salgını ancak acınası olarak tanımlanabilir.

Bu başarısızlık, önceki uluslararası düzeni inşa edenler de dahil olmak üzere giderek daha az ülkenin onu sürdürmeye kararlı görünmesi gerçeğinden kaynaklanıyor. ABD, II. Dünya Savaşı'ndan sonra iki düzene öncülük etti: Devletlerin iki kutuplu bir Soğuk Savaş dünyasında iç işlerini nasıl yürüttüğüyle aşırı derecede ilgilenmeyen Keynesçi bir düzen (bu nedenle sosyalist bir Hindistan, Dünya Bankası'ndan en fazla yardım alan ülke olabilir). 1950'ler, 1960'lar ve 1970'ler) ve Soğuk Savaş'tan sonra, tek kutuplu bir dünyada, ulusal egemenliği ve gerektiğinde sınırları göz ardı eden neoliberal. Her iki düzen de "açık, kurallara dayalı ve liberal" olduklarını ve demokrasinin, sözde serbest piyasaların, insan haklarının ve hukukun üstünlüğünü desteklediğini iddia etti. Gerçekte, ABD askeri, siyasi ve ekonomik gücünün egemenliğine ve zorunluluklarına dayandılar. Sovyetler Birliği'nin çöküşünü takip eden dönemin büyük bölümünde, yükselen bir Çin de dahil olmak üzere çoğu güç, genellikle ABD liderliğindeki düzenle birlikte hareket etti.

Ancak son yıllar, bu düzenlemenin geçmişte kaldığını gösteriyor. Büyük güçler, uluslararası düzenin zararına kendi amaçlarının peşinde koşan ve düzenin kendisini değiştirmeye çalışan “revizyonist” olarak adlandırılabilecek bir davranış sergilemektedir. Revizyonizm çoğu zaman, özellikle Hint-Pasifik'te toprak anlaşmazlıkları şeklini alıyor: Çin'in komşuları Hindistan, Japonya, Vietnam ve deniz Asya'daki diğerleriyle sürtüşmeleri akla geliyor. Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin'in Ukrayna'yı işgali, uluslararası normların ihlaliydi ve Rusya'nın Avrupa'da ABD liderliğindeki bir düzen içinde rahat bir rol bulabileceği fikrine bir başka itirazdı. Revizyonizm, ABD'de serbest ticarete yönelik artan şüphecilik, bir zamanlar pasifist olan Japonya'daki askeri yığınak ve Almanya'nın yeniden silahlanması da dahil olmak üzere birçok başka gücün eylemlerinde de kendini gösteriyor. Pek çok ülke, gördükleri dünyadan memnun değil ve onu kendi lehlerine değiştirmeye çalışıyor. Bu eğilim, daha kötü, daha çekişmeli bir jeopolitik ve daha zayıf küresel ekonomik beklentilere yol açabilir. Revizyonist güçlerin dünyası ile başa çıkmak, önümüzdeki yılların belirleyici zorluğu olabilir.

REVİZYONİSTLER BURADA, ORADA, HER YERDE

Dünyanın büyük güçlerinden çok azı, var olan uluslararası düzenden memnun. Tek küresel süper güç olarak ABD, Başkan Joe Biden'in iç gündemini “Daha İyi Bir Dünyayı Yeniden İnşa Et” başlığı altında genişletmeye kararlıdır. Programın adı, ABD'nin yarım yüzyıldan fazla bir süredir başarıyla yönettiği düzenin iyileştirilmesi gerektiğini gösteriyor. ABD'deki dış politika kuruluşu, modern bir izolasyon ve kısıtlama biçimi vaaz edenlerle dünyayı demokrasiler ve otokrasiler arasında bölmek için ideolojik bir arayışa girenleri ayıran fay hatlarıyla bölünmüş görünüyor. ABD, BM ve DTÖ gibi inşa ettiği uluslararası kuruluşlardan yüz çevirmiştir. Trans-Pasifik Ortaklığı gibi anlaşmalardan çekilerek serbest ticaret taahhütlerinden geri adım attı. Washington'un görüşü, ufukta beliren büyük güç tehditleriyle daha da karardı: sadece Çin değil, aynı zamanda, kendisini Batı'nın imajında ​​yeniden şekillendirmeye çalışan uluslararası düzenden birçok yönden kovulan Rusya da.

Çin, ABD liderliğindeki küreselleşen düzenden en çok yararlanan ülke oldu. Şimdi, Başkan Xi Jinping'in sözleriyle, "ön plana çıkmak" istiyor. Pekin, açıkça Asya'daki güç dengesinin yeniden düzenlenmesini ve uluslararası ilişkilerde Çin'in daha fazla söz sahibi olmasını istiyor. Ancak Çinli liderler henüz başkalarını cezbeden veya egemenlik arayışlarına meşruiyet kazandıran alternatif bir ideoloji sunmadılar. Yakın çevresinde bile Çin'in etkisi tartışmalıdır. Tayvan'ın geleceği ve Hindistan ve Japonya ile olan toprak anlaşmazlıkları da dahil olmak üzere büyük parlama noktaları ve güvenlik ikilemleri Çin'i çevreliyor. Bu anlaşmazlıklar, Çin'in bölgesel ve küresel güç dengesini bozduğu gerçek yolların bir sonucudur. Birlikte ele alındığında, Çin'in 2008'den bu yana iddialı eylemleri, Pekin'in küresel düzeni değiştirmeye çalıştığını açıkça ortaya koyuyor.

Revizyonist güçlerin olduğu bir dünya daha kötü, daha çekişmeli ve daha fakir olacaktır.

Rusya, Soğuk Savaş'ın hemen ardından Batılı güçlerin onu sıkıştırmaya çalıştığı küresel düzene hiçbir zaman tam olarak uymadı. Bunun yerine Moskova, Sovyetler Birliği'nin çöküşünden sonra düşüşüne ve etkisinin azalmasına içerliyor. Ukrayna'nın işgali, Rusya'yı ABD'nin küresel liderliğini baltalamak ve Rus gücünün hem ekonomik hem de askeri açıdan hala önemli olduğu Avrupa'yı sarsmak için Çin ile birlikte çalışmaya yönlendiren bu yakınma duygusunun yalnızca en son ifadesidir.

Rusya'nın Ukrayna'yı işgali, Alman Şansölyesi Olaf Scholz'un dünyanın bir Zeitenwende'ye veya dönüm noktasına ulaştığını duyurmasına neden oldu. On yıllardır sınırlı siyasi emelleri olan bir ekonomik güç merkezi olan Almanya, şimdi ordusunu kurmaya, Ukrayna'yı silahlandırmaya ve Çin ve Rusya ile olan önemli ilişkilerini yeniden değerlendirmeye çalışarak daha iddialı bir bölgesel ve uluslararası rol üstleniyor. Donald Trump başkanlığının Almanya ve Japonya gibi ABD müttefiklerinde yarattığı terk edilme korkusu, birçoğunu güvenlik yeteneklerini güçlendirmeye teşvik etti.

Japonya, Çin'in yükselişi sayesinde bölgedeki ve küresel düzendeki rolünü yeniden değerlendirdi. Japonya, İkinci Dünya Savaşı'nın mirasının yükünü taşıyan ekonomi odaklı, pasifist, müdahaleci olmayan bir güçten, kendi güvenlik çıkarlarını gözeten ve Hint-Pasifik'te öncü bir rol üstlenen çok daha normal bir ülkeye geçiş yapıyor. Yakın zamanda suikaste uğrayan eski başbakan Shinzo Abe, şimdi genişleyen halk desteğine sahip olan bu değişimi hem somutlaştırdı hem de mümkün kıldı. Japonya'nın özgür ve açık bir Hint-Pasifik, Dörtlü (Dörtlü Güvenlik Diyaloğu, Avustralya, Hindistan ve Amerika Birleşik Devletleri ile bir ortaklık) ilkesine ve diğer girişimlere açık sözlü bağlılığı, hem Çin'in yükselişinden hem de Birleşik Devletler'den duyduğu korkudan kaynaklanmaktadır. Devletlerin olası işten çıkarmaları. Soğuk Savaş'tan sonra ABD liderliğindeki liberal uluslararası düzeni benimseyen ve bundan yararlanan Hindistan, memnuniyetsiz bir üye olmaya devam ediyor. BM Güvenlik Konseyi'nde kalıcı bir koltuk arayışı, Hindistan'ın ekonomik ve jeopolitik ağırlığıyla orantılı olarak uluslararası sistemde daha fazla söz sahibi olma arzusunun en görünür örneğidir.

İNANCI KAYBETMEK

Büyük güçler kurallara dayalı düzen hakkında şüpheler besliyorsa, daha zayıf ülkeler uluslararası sistemin meşruiyetine ve adaletine olan inancını sürekli olarak kaybettiler. Bu kesinlikle küresel Güney'deki ülkeler için geçerlidir. BM'nin, Uluslararası Para Fonu'nun, Dünya Bankası'nın, DTÖ'nün, G-20'nin ve diğerlerinin kalkınma sorunları ve daha da acil olarak gelişmekte olan ülkeleri saran Kovid-19 pandemisi ve Ukrayna savaşının neden olduğu gıda ve enerji enflasyonu borç krizi konusunda harekete geçmediğini gördüler. IMF'ye göre, 53'ten fazla ülke şu anda ciddi borç krizi riski altında.

Bu yakın tarihli ekonomik başarısızlık tarihi, tam bu yüzyılda, seri istilalar, müdahaleler, rejim değişikliği girişimleri ve büyük güçler tarafından tasarlanan gizli müdahalelerle ilgili kayıtlarla birleşiyor. Rusya'nın Ukrayna'yı işgali, bu tür ulusal egemenlik ihlallerinin yalnızca en yeni ve en korkunç örneğidir, ancak birçok Batılı güç de bu eylemlerden suçludur. Bu davranış, birçok gelişmekte olan ülkenin kendilerini daha da güvensiz hissetmelerine ve uluslararası düzenden şüphe duymalarına neden oldu.

Bu sistemin temel direklerine olan güven erozyona uğruyor. Belirli ülkelere yönelik ekonomik yaptırımların veya askeri eylemlerin onay için BM Güvenlik Konseyi'ne veya diğer çok taraflı forumlara götürülmesinin üzerinden birkaç yıl geçti. Bunun yerine, yaptırım rejimleri ve askeri müdahaleler, etkinlikleri için ABD veya Batı gücünün gücüne güveniyor. Büyük güç ilişkilerinin kırılgan doğası, uluslararası kurumları giderek daha az etkili hale getirdi. Uluslararası hukuk, güçlülerin eylemlerini kısıtlamazken, bu kurumların meşruiyeti giderek azaldı. Köklü normlar yıpranmaya başlıyor; örneğin, Japon liderlerin nükleer denizaltılar edinmeyi ve ABD nükleer silahlarının bölgeye iadesini tartışmaya daha istekli oldukları Kuzeydoğu Asya'da nükleer silahların yayılması olasılığının artması ihtimaline bakın.

TEHLİKELİ BİR DÜNYA

Uluslararası ilişkilere bir tür anarşi sızıyor - kelimenin tam anlamıyla anarşi değil, daha çok merkezi bir örgütlenme ilkesinin veya hegemonyanın yokluğu. Mevcut düzenin şartlarını tek bir güç dikte edemez ve büyük güçler açık bir dizi ilke ve normu kabul etmezler; bu kadar çok ülke kendi yolundayken yolun kurallarını koymak zor. Çin ve Rusya bugün hem sözde hem de eylemde Batı liberal düzeninin önemli yönlerini, özellikle de evrensel insan hakları ve devletlerin yükümlülükleriyle ilgili normlarını sorguluyor. Siber uzay ve yeni teknolojiler gibi alanlarda yeni kurallar koymaya çalışırken, istedikleri gibi çalışmak için bir kalkan olarak devlet egemenliği ilkesine başvururlar. Ancak henüz bir alternatif veya başkaları için yeterince çekici bir alternatif sunmuyorlar. Gerçekten de, Ukrayna, Güney Çin Denizi ve Doğu Çin Denizi ile Hindistan-Çin sınırındaki komşularına karşı davranışları, normların ve kurumların aleyhine olacak şekilde sert askeri ve ekonomik güce aşırı derecede bağımlı olduğunu gösteriyor.

Aynı şekilde, bugün iki bloğun keskin iki kutupluluğuyla tanımlanan başka bir Soğuk Savaş görmek de yanlıştır: “özgür dünya” ve “otokrasiler diyarı”. Transatlantik ittifak sağlamlaştı ve Çin ve Rusya, Batı'ya karşı bir düşmanlık ittifakında birleşmiş görünüyor, ancak bu başka bir Soğuk Savaştan çok uzak. Birçok demokrasi giderek otokratik devletlerin özelliklerini sergilemektedir. Dünyanın Ukrayna savaşına ve Batı'nın Rusya'ya yönelik yaptırımlarına verdiği tepkiler, transatlantik ittifakı dışında birleşik bir blok olmadığını gösteriyor. Çin ve ABD'nin ekonomik karşılıklı bağımlılığının, baş düşmanların kutuplar arasında olduğu Soğuk Savaş'ta bir örneği yoktur. Ayrıca, Soğuk Savaş'ın rakipleri ABD ve Sovyetler Birliği'nin ortaya koyduğu ideolojik alternatiflerin eşdeğeri yoktur; 1950'ler ve 1960'larda komünizm ve sosyalizmin gelişmekte olan ülkelere çekici gelmesi gibi bir şey bugün aşikar değildir. Başta otoriter olan Çin, ideolojik veya sistemik bir alternatif sunmuyor, ancak ilkelerle değil, finansal, teknolojik ve altyapı vaatleri ve projeleriyle diğer ülkeleri cezbediyor.

Bunun yerine, jeopolitika daha parçalı ve daha az yapışkan hale gelir. Revizyonistlerin dünyası, her ülkenin kendi yoluna gittiği bir dünyadır. Küreselleşen dünya ekonomisi, yüksek teknoloji ve finans alanlarında teşebbüs edilen kısmi ayrışma ve ekonomik ve politik öncelik için güçler arasında her zamankinden daha şiddetli çekişme ile bölgesel ticaret bloklarına bölünüyor. Bu süreçte, çok daha tehlikeli bir dünya ortaya çıkıyor.

BAŞA ÇIKMA MEKANİZMALARI

Devletler, bu revizyonist güçler dünyası, emirler arası bir dünya ile başa çıkmayı öğrenmeli ve belirsiz bir geleceğe hazırlanmalı. Çözümlerden biri içe dönmektir. Çin, Hindistan, Amerika Birleşik Devletleri ve diğerleri, son yıllarda, şu ya da bu şekilde kendine güveni vurgulayarak bunu yaptılar: Çin'in “ikili dolaşım” modeli, Biden'in “daha ​​iyi inşa etme” taahhüdü ve Hindistan'ın Başbakanlık taahhüdü Narendra Modi, atmanirbharta'yı veya kendine güvenmeyi sürdürmek için. Devletler ekonomik olarak daha bağımsız olmak isterken aynı zamanda askeri açıdan da daha güvenli olmak isterler. Tüm büyük güçler savunma ve nükleer yeteneklerini genişletmeye çalıştılar. Küresel savunma harcamaları, Kovid-19 pandemisinin ekonomik etkilerine rağmen 2021'de ilk kez 2 trilyon doları aştı.

Revizyonizm dünyasına bir başka yanıt, devletlerin geçici koalisyonlar oluşturmasıdır. Son on yılda, Dörtlü, BRICS (Brezilya, Rusya, Hindistan, Çin ve Güney Afrika'nın ortak olduğu bir ortaklık), Şanghay İşbirliği Örgütü ve Hindistan, İsrail ve ABD'nin yer aldığı I2U2 grubu da dahil olmak üzere çok taraflı ve çok taraflı düzenlemelerde bir döküntü ortaya çıktı. Birleşik Arap Emirlikleri ve Amerika Birleşik Devletleri. Her sorun yeni bir kısaltma doğuruyor gibi görünüyor. Bu düzenlemeler amaca uygundur ve belirli amaçlara hizmet eder ve belirli ikili ilişkileri sıkılaştırmaya yardımcı olsalar da, Soğuk Savaş döneminin daha katı ittifaklarına veya bloklarına benzemeye yakın değildirler.

Kaçınılmaz olarak, birçok orta ve küçük güç, bölünmeleri aşacak ve daha büyük güçlerle olan bağlarını dengelemeye çalışacaktır. Güneydoğu Asya Ulusları Birliği'nin ABD ve Çin arasındaki artan çekişmeye verdiği yanıt ve İsrail'in Körfez ülkelerindeki Sünni monarşilerle olan bağlarının Abraham Anlaşmaları aracılığıyla sağlamlaştırılması bu eğilimin örnekleridir. Son zamanlarda, Batı ile güçlü bağları olan birçok Afrika, Asya ve Latin Amerika ülkesi, Ukrayna'yı işgal ettikten sonra Rusya'ya karşı yaptırımlara katılmaya direndi. Bu tür dengeleme ve koruma davranışı, ister bölgesel ekonomik ve ticari düzenlemeler şeklinde isterse siyasi anlaşmazlıklara yerel olarak müzakere edilmiş çözümler şeklinde olsun, yerel sorunlara yerel çözümlerin aranmasını teşvik edecektir.

Yine de yerel düzeyde eylem, büyük küresel sorunlarla boğuşmak için yetersizdir. Örneğin borç krizini ele alalım. Sri Lanka'nın borç temerrüdü ve ekonomik krizi, ada ulusunun alt kıtadaki komşularına yaslanmasına neden oldu ve Hindistan, 3.8 milyar dolarlık gıda ve yakıt tedariki ve kredi sağladı. Çin ve Batı da dahil olmak üzere büyük yabancı borç verenler, Sri Lanka'nın borcunu henüz yeniden planlamadı. Yıllardır, varlıklı ülkeler, temerrüt uçurumunda sallanan gelişmekte olan ülkelerin borçlarını yeniden planlama veya iptal etme çağrıları üzerine harekete geçmeyi reddetti. Kimse borçlu gelişmekte olan ülkelere yumuşak bir iniş sunacak gibi görünmüyor. Sri Lanka'nın çöküşünün daha fazla yinelemesi takip edebilir. Gerçekte, revizyonistlerin dünyası, çağın büyük sorunlarının - eşitsiz kalkınma, iklim değişikliği ve salgınlar - ele alınmadığı, emirler arasında bir dünyadır.

BELİRSİZLİK İÇİNDE

Eski düzen dağılırken ve yenisi doğmak için mücadele ederken, avantaj, güçler dengesini açıkça anlayan ve ortak iyiye hizmet eden işbirlikçi bir gelecek düzeni anlayışına sahip devletlerde yatmaktadır. Ne yazık ki, birçok büyük gücün kapasiteleri azaldı ve liderlerinin çoğu, tam da yaygın revizyonizm krizleri daha olası ve tehlikeli hale getirdiğinde, dış ilişkilere, krizleri yönetmeye veya uluslararası sorunları çözmeye çok az ilgi gösteriyor. Tartışmalı iç siyasetlerinin bir sonucu olarak, her biri uluslararası sistemi değiştirmek isteyen önemli revizyonist güçlerin hiçbiri, bu değişimin ne olabileceğine dair ikna edici bir vizyona sahip değil. Hızla değişen güç dengesinin de bir süre için istikrarlı bir düzen için temel oluşturması olası değildir. Bunun yerine, güçler, uluslararası sistemden ve birbirlerinden memnuniyetsizlikleri arttıkça, hareketsiz bir hareket biçiminde muhtemelen krizden krize karışacaklardır.

YAZAR: SHIVSHANKAR MENON, 2010-2014 yılları arasında Hindistan Başbakanı Manmohan Singh'in Ulusal Güvenlik Danışmanı olarak görev yapan eski bir diplomattır. Halen Ashoka Üniversitesi'nde Misafir Uluslararası İlişkiler Profesörü olarak görev yapmaktadır.

Kaynak: Foreign Affairs

https://www.foreignaffairs.com/world/nobody-wants-current-world-order?utm

Not: Bu yazı Foreign Affairs dergisinden alınarak tam metin halinde İngilizce'den Türkçe'ye çevrilmiştir. Yazıda anlatılan fikirlerin tümü yazarın fikirleridir ve yazının hepsi dergimizin fikirlerini yansıtmaz. Mevcut küresel sistemin değişmesi gerektiği görüşü dergimizin savunduğu ve yeni bir küresel sistemin kurulmaya başlandığı görüşüne sahip çıkmaktayız.